全国“两会”召开之前，权健董事长束昱辉被取消了全国政协委员的资格。“两会”后政府对直销行业的监管会更加严厉吗？有媒体注意到，整肃保健品行业，加大对直销行业的监管力度，将是这次“两会”一个热门话题。
法治规范：以往“两会”代表、委员对直销的建言
在以往的“两会”上，一些代表、委员对直销行业的健康发展，进行了热烈的讨论。本网在梳理中发现一个共同的特点，这就是“规范”和“法治”。
蒋秋霞是全国政协第九届、十届、十一届、十二届委员，在连续四届担任委员中先后提出了数十件提案，其中五个提案被列为全国政协重点提案。2017年的“两会”上，蒋秋霞委员最为重视的一个提案就是推动《直销管理条例》的修改和直销行业立法进程。她指出，一是要适当放开对直销产品范围的限制，直销产品品类由市场调节。二是要放宽对直销服务网点设立的要求，直销公司在省级须设立服务网点，省级以下不做硬性规定。同时，简化审批流程，确立全国统一的服务网点设立规范，以便直销企业统一管理，国家统一监督。三是在国家大力倡导“互联网+”模式的背景下，取消目前对于直销区域的限制。四是建立直销企业牌照退出机制，对于严重违法管理规定和长期闲置牌照的企业应当取消所发牌照，保障行业牌照资源的有效利用。
十二届全国人大代表、山东省商业集团有限公司总经理凌沛学在2017年两会期间建议修改《直销管理条例》，进一步激活直销业在扩大内需方面的作用。“应该放开多层次直销，加大监管力度。”凌沛学表示，多层次直销很有希望成为社会经济发展的新动力，他建议国家应该部分放开多层次区域直销，并加强产品监管，监督直销企业执行无理由退货、无因退货。他建议，为减轻网点建设对直销企业带来的负担，政策应允许直销企业根据自身特色，至少在每一个地市建立一个服务网点，改变现在过于密集的服务网点设置。同时，凌沛学还表示，商务部2016年9月发布的《直销产品类别及生产指引(试行)》，对每类化妆品具体定义、用途、质量乃至生产企业类型、资质都做出了严格规定，他认为，应适当降低准入标准，让更多的直销企业灵活发展。
理想集团董事长、十一届、十二届全国政协委员焦家良在提案中建议，制定出台《直销法》，坚持从严监管不动摇，在保持现行好的做法基础上，进一步规范直销行为，为直销行业的发展创造良好的法治环境。他认为，目前的《直销管理条例》仅仅规范了单层直销的经营模式，并未将会议营销、体验营销和微信营销等类直销模式纳入规范。提案指出，将新兴经营模式纳入监管范围，在制定《直销法》时，建议以特征、条件等标准取代狭窄的直销定义，将现有的类直销模式纳入法制监管范围。适当放开直销产品范围，把市场需求、贴近老百姓生活的产品逐步纳入直销产品范围，不断丰富直销企业的产品门类。鼓励其他企业与直销企业合作，实现产品与渠道的有益结合。同时，将部分行业排除在外，明确金融、药品等领域不能开展直销活动。在有真实销售产品的基础上，适时开放多层次计酬，同时将有关奖金制度向监管部门和社会公众备案和公开;规范网络直销行为，预防和打击网络传销的非法行为。
“百日行动”：国家加大直销监管力度是对代表、委员建言的回应
对以往“两会”代表、委员的建言，国家市场监管总局和原来的国家工商总局十分重视，先后对直销行业的健康发展作出了相关的政策规定。本网在梳理中发现，很多政策新规定其实就是呼应了过去“两会”代表、委员所提的建议。
2018年，国家市场监管总局一共发出了三份规范性文件：一是2018年4月3日发布的《国家市场监督管理总局关于进一步加强打击传销工作的意见》(国市监竞争〔2018〕7号 )，此文件主要是为了打击传销工作进行的安排部署，简7号文件；二是2018年4月8日下发的《国家市场监督管理总局关于进一步加强直销监督管理工作的意见》(国市监竞争〔2018〕8号)，简称8号文件；三是2018年4月23日下发的《市场监管总局办公厅关于开展查处以直销名义和股权激励、资金盘、投资分红等形式实施传销违法行为专项行动的通知》(市监竞争〔2018〕9号)，简称9号文件。
本网注意到，这些文件的内容大多与过去“两会”代表、委员的建言相吻合。比如，8号文件是进一步加强直销监督管理工作的意见，规定了对直销人员、直销企业、直销培训、直销活动进行监督管理全过程的政策要求。自2005年《直销管理条例》颁布以来，除2007年的《关于加强直销监督管理工作的意见》(工商直字〔2007〕263号)外，就未再有过多的针对性的监督管理意见出台。但原来的一些法规条款已经不能适应现在直销行业发展的需要。所以，这几年修改和完善直销法规的呼声很大，因此，8号文件的出台，实际上就是直销法规要作修改的一个重要信号。
当前由国家市场监管总局等13个单位发起的“百日行动”，为今年“两会”代表、委员对直销行业的建言拓宽了讨论这一话题的思路。本网注意到，“百日行动”以来，打击传销、规范直销已取得了阶段性的成果，权健、华林两家直销企业违法违规的行为正在受到严厉查处，其他违规的直销企业也正在按照监管机关的要求进行整改。在这次的“两会”上，代表、委员们将围绕“百日行动”的议题展开深入讨论，有的代表、委员将会提交相关的建议和提案，直销监管将成为“两会”上的一个热门话题。
严字当头：“两会”后对直销行业严厉监管将是常态
“两会”后监管机关如何监管直销行业？本网采访了有关专家和直销企业的相关人员，他们都认为，“严”字当头，将是“两会”后对直销行业严厉监管的常态。据了解，民盟中央在今年全国“两会”提交的《关于调整立法思路，加强直销传销监管的提案》中表示，近些年，直销在各地发展迅猛。直销培训和销售中虚假信息和谎言遍布，同时，不少非法传销活动假借直销之名，威胁人民群众财产安全和社会稳定。在提案中，民盟中央认为当前直销与传销的概念不清晰，法规可执行度低；政府对于直销行业情况掌握不全面；传销人员、传销方式多元化；大多数直销企业存在违规操作等问题。为此，民盟中央在提案中提出，建立直销员退出机制、直销监管模式逐步向以民事诉讼为主体过渡、降低直销企业牌照门槛、取消拿照企业的区域限制、完善直销员的登记备案、建立举报奖励制度、对传销进行严厉打击等六项建议来促进直销行业的规范发展。
2018年权健事件引发了社会的高度关注。媒体注意到，曾任天津市卫生局副局长的全国政协委员田惠光在接受媒体采访时表示：“目前这一领域出事比较多，实际涉及两个问题：一个是扩大宣传，违法宣传；二是企业应该是采用直销方式却涉嫌了传销。这是两个主要问题。”她还表示，实际上，我们国家从1997年到现在正式批准的保健食品是比较多的，有些保健食品还是不错的，关键是监管部门要严格管理违法的营销，同时要科学宣传，让百姓学会选择自己身体需要的保健食品。谈到一些保健品企业“伪直销真传销”的现象，田惠光则表示，一些直销企业采取了传销方式，国家必须要加大惩处力度。
中国市场学会直销专家委员会专家欧阳文章表示，“两会”后，国家将会全面构建“政府监管、企业自律、社会监督”的直销市场监管体系，对直销企业的经营行为进行精准监管。一是明确规定分级监管职责。比如，明确划分各级监管职责，并对直销违规案件办案权限作出明确界定，对直销企业培训、会议、集会活动的日常监管进行明确规定。二是改进信用监管办法。比如，加强直销监管工作的信息公示公开，根据日常监管过程中发现的问题，对直销企业发出行政建议、行政警示或行政告诫书，并将有关问题在直销企业座谈会上公开通报；将日常举报较多或违规情节较严重的直销企业，列为重点监控对象并加以通报，严格监管其所有直销经营活动。再如，逐步建立直销行业信用评价体系，对企业招募、培训、计酬、退换货等环节进行全程调查，形成评价分数，并在此基础上建立直销行业自律规范评价制度，为建立和完善直销行业信用评价体系提供参考。三是加大执法办案工作力度。监管部门一抓大要案，二抓指导，三抓规范，对违法严重的直销企业，不仅仅是追究法律责任，甚至吊销直销经营许可证。
